住宅樓電梯加裝中斷一年多 還能重啟嗎？

防護網擋住光線、腳手架圍蔽陽臺、建筑材料堆積在一樓大門口……家住廣州天河區天河東路209號的梁女士，感覺每天回家像來到了工地。事實上，這個問題已經困擾該樓住戶一年多，起因是加裝電梯項目開工后被叫停，建設進度條由此中斷。

為何施工被按下“暫停鍵”？久久無法復工，存在什么問題？對電梯盼望已久的業主更想知道，工程能否重啟？近日，羊城晚報全媒體記者走訪街道辦、規劃、住建等相關職能部門，希望幫他們找到答案。

在繁華喧鬧的天河東路上，209號住宅樓尤為顯眼

現狀

加裝電梯停工 建筑材料“圍樓”一年多

發黃破損的防護網和生銹的腳手架赫然立于白色樓房外側，圍蔽著這棟樓宇的數層陽臺。在繁華喧鬧的天河東路上，209號住宅樓尤為顯眼。住宅樓門口堆積的鋼筋、木材被紅白藍塑料布蓋著，旁邊殘留著積水，這不僅會招來蚊蟲，更可能讓騎電動車的住戶滑倒。梁女士還擔心有安全隱患：“要是有小偷，他們可以從架子直接爬進陽臺�！�

209號住宅樓建于1991年，共有九層，每層三戶，其中住宅樓一二層為商鋪。年過六旬的沈伯是首批住戶，如今三代同住，孫子剛出生。動工后，沈伯家的陽臺被完全遮擋，不透光，白天也要開燈。

由于小時候受過傷，沈伯左腳落下殘疾。2017年，幾位熱心業主牽頭成立電梯籌備小組，著手推動加裝事宜。當時，沈伯全家都十分贊成，并無業主反對。

該樓位于僑怡苑小區，小區內多為20世紀90年代的舊樓，近兩年陸續有加裝電梯工程啟動。2020年1月22日，209號住宅樓業主拿到《建設工程規劃許可證》。同年6月，按照約定的比例分攤，沈伯交了四萬多元的加裝電梯費用。隨后，施工隊進場建設，計劃工期為160天。沈伯暢想著，2021年年初就能乘坐電梯上下樓。

然而，一紙通知讓沈伯的愿望落空。2020年11月27日，天河區城市管理和綜合執法局發出《責令限期改正通知書》，要求立即停工。這一停就是一年多，直到2022年2月，沈伯都沒看到樓下工地再有動靜：“小區有棟樓也加裝電梯，比我們開工晚，（人家）都用上了�！�

同小區的住宅樓成功加裝電梯

原因

未按規劃圖紙施工 執法部門叫停

明明已經拿到了《建設工程規劃許可證》，為何開工后又被執法部門叫停？“天河東路209號電梯加裝工程涉嫌不按圖紙建設”，這是《責令限期改正通知書》給出的執法理由。

據此，羊城晚報全媒體記者聯系天河區城市管理和綜合執法局。工作人員介紹，2020年11月，該局接到業主林女士的投訴電話，稱該樓加裝電梯工程不按圖紙施工，遂依職責交由屬地街道林和街執法隊依法核查處理。經現場勘查，建設單位在第三層、第四層廊橋下方增加2條橫梁作為承重梁，這不屬于《建設工程規劃許可證》許可范圍。

林女士表示，自己在電梯加裝開工前就關注到了廊橋承重問題，擔心加裝電梯對裙樓造成太大負擔，影響居住安全。她一直在密切關注電梯建設的進展，結果發現現場施工并未完全按規劃部門審批的方案進行，而且連接到了既有建筑上。這引發了她的擔憂。

之后，廣州市規劃和自然資源局天河區分局現場踏勘，確認建設工程現狀與規劃報建方案不一致，涉嫌違法建設，于2020年12月4日發出告知函。林和街道辦要求施工單位先停工接受調查，但施工單位仍強行施工。林和街道辦作出了撤銷天河東路209號住宅樓小型工程備案的決定。至此，加裝電梯工程全面暫停。

針對該問題，電梯籌備小組成員解釋，開工后發現建筑內部情況比預想中復雜，廊橋承重的柱子不能打穿一二樓落地。經過與總包公司溝通，計劃在陽臺之間增加橫梁，承載廊橋。于是，他們聯系總包公司調整設計、更改施工圖紙，過程中涉及業主、總包公司、街道辦、規劃部門等多方人員。電梯籌備小組成員表示，他們在相關手續上有誤解，才會出現施工現場與圖紙不符的情況：“我們每個流程都是按指引進行，但部分環節沒有留下紙質材料，很難明確是哪一方的責任�！�

痛點

廊橋承重較大 安全鑒定不符要求

雖然工程被叫停，但加裝電梯的剛需沒解決，業主們仍在努力。期間，電梯籌備小組一直跟街道辦、規劃部門溝通，按相關要求修改、提交材料，希望重啟工程。

 “因為大家要上班、照顧家庭，只能抽時間處理�！睆�2021年10月到2022年1月，電梯籌備小組共三次申請“調整規劃工程許可證”，經審查均不符合要求。廣州市規劃和自然資源局的復函顯示，關鍵問題是增設電梯工程廊橋規模較大，且無獨立承重結構支撐，需要進行安全鑒定，確保原房屋承重結構和樓板可承受新增荷載。目前，電梯籌備小組提交的《房屋安全鑒定報告》附圖與送審方案不一致，不符合要求。

事實上，出設計方案之前，業主內部就曾重點討論過廊橋承重問題。電梯籌備小組成員回憶，為了加強廊橋承載力，跟總包公司、設計單位討論后，他們決定選擇實施起來最簡單的在兩側增加支撐立柱的方案。

進展

街道辦進行指導 高效對接流程

眼看著樓下電梯工程擱置一年多，錢交了卻用不上電梯，業主心里不免著急。梁女士直言：“要么拆，要么建，總不能一直這樣下去�！�

既然執法部門、規劃部門先后告知涉嫌違法建設，為何加裝電梯工程沒有拆除？天河區城市管理和綜合執法局回應，2021年3月17日向建設單位發出《責令限期拆除在建搶建違法建設通知書》和《違法建設法律后果告知單》，并約談相關業主進行法規宣傳教育。工作人員告訴記者，該電梯加建工程涉及絕大多數住戶需求和公共利益，為了減少反復拆建的經濟損失，一直對該處采取控停措施，未采取強制措施。與此同時，相關部門不斷溝通、研究，商量解決方案。

全媒體記者了解到，2022年2月18日，林和街道辦再次組織協調會，指導業主依法依規走流程，并高效對接相關事宜。工作人員表示，“我們也希望大家能早日用上安全的電梯”。據悉，《加快推進廣州市老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案（2019-2021年）》實施以來，林和街已累計加裝電梯170余臺。此外，天河區既有住宅加裝電梯財政補助經費仍可繼續申領，該惠民政策延長至2024年4月30日。

鑒于前期出現施工與規劃不一致的情況，209號住宅樓加裝電梯工程需要走調整建設工程規劃許可證流程。廣州市規劃與自然資源局天河區分局工作人員表示，新設計方案需要請第三方鑒定公司在當前施工情況的基礎上進行評估。

據介紹，只要業主提交的資料符合要求，就可以進入公示程序。如公示期間有反對意見，根據《廣州市既有住宅增設電梯辦法》第十四條，業主需要與反饋意見的業主溝通協商，并由居委會、原房改單位等第三方出具見證意見；業主可再次提交調整建設工程規劃許可證的申請，審查通過后規劃部門可核發同意調整建設工程規劃許可證的函。接著，業主拿著函件和此前下發的《建設工程規劃許可證》到街道辦備案，方可繼續施工。

廣州市規劃與自然資源局天河區分局工作人員強調，調整既有住宅增設電梯工程建設工程規劃許可證仍然要按照《民法典》第二百七十八條及《廣州市既有住宅增設電梯辦法》的相關要求，進行充分溝通協商及表決。

延伸

施工安全性存疑 建議找第三方機構鑒定

近年來，群眾加裝電梯需求日益突出。廣州諸多老舊小區里，各式各樣的新電梯“拔地而起”。有報道顯示，截至2021年10月底，廣州市累計完成加裝電梯規劃審批11939臺，約占全國既有住宅加裝電梯總量的50%，位居全國首位。

龐大剛需之下，如何保障建設安全？如果遇到209號住宅樓加裝電梯的類似問題，怎樣應對？廣州市規劃和自然資源局天河區分局工作人員表示，規劃部門主要負責審查擬增設電梯的位置、規模是否合理，建筑設計方案是否符合規劃控制條件的要求。涉及房屋結構安全，他們建議找有資質的第三方機構進行房屋安全鑒定。此外，工作人員補充道，有資質的設計單位也可以充當咨詢角色，為業主答疑解惑。

實際操作中，當規劃部門受理對原建筑有影響的加裝電梯申請，會要求建設單位根據《廣州市既有住宅增設電梯辦法》的相關規定提交由第三方機構出具的房屋安全鑒定報告，設計方案安全可行才會通過申請。

記者手記

加裝電梯是大事 要便民更要安全

街道辦、規劃部門、總包公司、施工單位……記者在一一采訪完加裝電梯工程的相關人員之后，才真正體會到這工作的復雜程度，不禁佩服業主們的耐心和毅力。

記者經常接觸政府部門，即使如此，要理清這加裝電梯工程前后的每個環節也大費周折，剛開始時甚至有點找不到方向。有業主直言，自己快成了半個內行，學習了許多陌生領域的知識：“斷斷續續搞了五年多，人都疲了�！�

走訪過程中，記者也看到，為方便居民加裝電梯，政府部門提供了不少配套服務：街道辦安排專人跟業主對接；區里制作辦理指南小冊子，從流程到文書模板逐一明確。

雖然流程很清晰，但普通人操作起來依然會遭遇“攔路虎”。以天河東路209號住宅樓為例，業主難以理解廊橋承重等專業知識，無法做出判斷。業主告訴記者，碰到施工方案、規劃圖等問題，他們經常是一頭霧水，只能咨詢有從業經驗的親戚朋友，或者請教其他完成加裝電梯的“前輩”。但是，這些問題關系到大家出行、居住的安全，稍有疏漏便可能會造成嚴重后果。

如今，城市發展嚴防大拆大建，追求精細化管理，加裝電梯逐漸成為老舊小區的必選項。熱潮之下，方便快捷的加裝服務固然重要，更要注意電梯建設使用的安全合規。